如何往一個尚未清楚的方向一起學習和行動？這是組織、機構等社會群體在面對不穩定情境時的問題。也是教師角色與其工作夥伴在經濟與社會轉型時會面對的問題。芬蘭在2023年針對教育與培訓的評估報告，其背景依據，以及其發現提問，可做為個案提供參考。
為了讓歐洲在2050年達到零溫室氣體排放的區域，歐洲聯盟（以下簡稱歐盟）發佈歐洲永續發展素養架構GreenComp（Bianchi et al., 2022）。 永續發展素養架構針對的領域是教育與培訓。 該架構的發展依據是對準聯合國的第四個永續發展發展目標——品質教育，以及實現歐盟把永續發展教育與培訓放在2019年至2024年優先政策的承諾。歐盟預期GreenComp可被應用在評估技能落差，創造勞工市場需求，並促進國際合作（Fetting, 2020；European Commission, 2020）。歐洲永續發展素養架構包含九項素養，並以蜜蜂生產蜂蜜的旅程做為圖像隱喻：政治動能、集體行動、個體倡議（採取永續發展行動，蜜蜂）；未來知能、適應能力、探拓思考（看見永續發展未來，蜜源植物）；永續發展價值、公平待遇、推廣自然（具體永續發展價值，蜂巢）；系統思考、批判思考、問題構建（永續發展接納複雜，蜂蜜）。
在永續發展轉型——也就是朝向零溫室氣體排放轉型的方向下，芬蘭政府委託學者與智庫針對芬蘭社會與經濟中的永續發展方向進行評估。評估報告書名為「願景」（Olli-Pekka et al., 2023）。「願景」報告書的理路是採用循環經濟模式探討勞動力的轉變，並據以評估現況，和建議未來方向。報告書中提到就整體勞動力的改變來說，現階段的永續發展轉型造成的勞動結構改變並不會比以前劇烈，這是因為和永續發展直接相關的產業並不多，大都散布於建築、科技、化學等領域。 但是，朝向支持綠色經濟的乾淨能源的勞動轉型及相關活動對社會與經濟的投資來說，影響會相當顯著。此外，永續發展相關技能發展在勞動階層例如藍領與白領之間的差異並不大。在這個基礎上，「願景」報告書針對教育與培訓，進行相關統計，並且以歐洲永續發展素養架構GreenComp做為基礎參照，評估教育與培訓的策略和法規文件。其中，教育法規文件的評估範圍涵蓋中小學、高中職、技術高等教育、大學、社會教育。該報告書提到，在芬蘭許多重要國家教育政策略文件和教育法規內容，涵蓋少許或未涵蓋環境永續發展面向。
在中小學課程文件中，總綱的課程標準中提及了重要的永續發展概念，諸如永續發展發展，永續發展未來、社會經濟教育的永續發展方式。總綱中也要求教學應在各個面向中提及永續發展生活。但在各領域學科課綱中，則呈現出差異。大致來說，各領域學科課綱對於永續發展文化面向的強調更甚於永續發展生態面向。其中只有生物、地理、宗教、倫理、家政與工藝有提到永續發展生態面向，其它則未提及。並且在環境永續發展的目標陳義過高，可能流於空泛。整體而言，新課程的政策文件對消費、社會行動的衝突和反省提及甚少，並且在課程操作裏的小組工作中缺乏社會批判。該評估報告書也在個案研究中指出，即使地方層級對永續發展教育有規範，例如生態社會教育，其轄下的學校也不一定會操作相關概念。
在高中職課程文件中，與永續發展素養轉型相關的內容則相對健全許多。高中課綱提及教育目標是要改革社會和文化。高中課綱對於文化涵養的定義及文化衝突的操作界定有回應永續發展轉型的核心基礎——亦即歐盟永續發展素養架構的相關內涵。此外在各領域學科的高中課綱中，皆有觸及永續發展的相關重要概念。但整體高中課綱呈現仍是強調人類中心，經濟發展、芬蘭的競爭力，並且視經濟為環境與國民福祉的輸入項目。歐盟永續發展素養架構相關內容在高職課綱中更是具體。各個技能認證標準中皆有涵蓋永續發展發展在工作生活與技能中的永續發展發展素養。但在該評估報告的個案研究顯示，教師技能和教育資源是相對不確定的因素。
在高等教育部分，各種技職大專院校享有研究、教學與創作自由。在政府規範的教育責任中，例如政府與教育部對大學規範的相關法規，以及技術大學的相關認證等，皆有觸及類似的永續發展議題。技職或一般大學院校則皆有整合永續發展的共同政策。許多大學都有相關的研究活動。例如于法思屈萊大學中設有生態社會永續發展與教育的研究團隊。
該評估報告指出，一般來講，永續發展性議題出現在各級教育的課程和內容中。 然而，在將永續發展性議題納入標準或認證的程度上卻存在很大差異。 在課程和認證的內容描述中，永續發展發展議題有說明一般層面或作為要點說明。 並且與生態永續發展性議題相比，社會永續發展性的內容在標準與認證中的涵蓋更為全面。 課程鼓勵納入環境永續發展內容，在執行責任上，則歸屬教師，將一般性說明轉化為其所教授的課程。
「願景」報告書提出兩點主要建議：
首先，在未來幾年裡，對綠色轉型所需技能進行投資的重點應放在在職學習和職業培訓上， 並使其能夠覆蓋不同的人群和職業。 例如，繼續學習的組織工作將強調機構間和地區協調的必要性。 持續培訓需求的部門和區域層面需要不斷研究和監測。 這可以是芬蘭政府在2023至2027 年中，綠色轉型技能發展的關鍵議題。
其外，芬蘭政府相關單位應制定涵蓋各級教育的綠色轉型學習計畫，使學習者的綠色轉型知識和技能基礎整個教育過程中得到發展。這也將使後代能夠將永續發展技能推向勞動力市場，並為綠色轉型活動創造需求。
該評估報告書也指出，關於教師能力與教育資源，應是芬蘭應進一步討論的議題。
值得注意的是，雖然該報告書是政府委託的研究計畫，但並不代表政府立場。芬蘭在2023年國會選舉後，內閣重組，政府在選舉前後的執政團隊在意識型態上極大差異。面對不穩定的環境，「如何往一個尚未清楚的路徑一起學習和行動」這個問題的另一面提問，也就是如何成為一起學習和行動的主體。
圖1
GreenComp的視覺圖
Note. From GreenComp: the European sustainability competence framework (pp. 16), by Guia, B., Ulrike, P., & Marcelino, C. G., 2022, Publications Office of the European Union (https://joint-research-centre.ec.europa.eu/greencomp-european-sustainability-competence-framework_en).
圖2
綠色轉型強調在不同的時間展開不同形式的教育和培訓
註：圖中四個時間軸由上而下分別為轉型的綠知識、永續發展發展技能基礎培訓、綠色專業的職業教育與高等教育、綠色任務的持續性學習技能；引自”Vihreän siirtymän osaamis-ja koulutustarpeet VISIOS (pp. 138)”, by Olli-Pekka, K., Niina, M., Julia, J., Aleksi, N., Terhi, A., Ilona, M., Terhi, N., Anna, L., Hannu, H., Ilkka, O., Katriina, A., Suvi, H., Riikka, P., Johanna, P., &Taru, S., 2023, Vihreän siirtymän osaamis-ja koulutustarpeet VISIOS (https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/164892).
參考資料
Bianchi, G., Pisiotis, U. & Cabrera Giraldez, M. (2022) GreenComp: the European sustainability competence framework. Bacigalupo, M., Punie, Y. (ed.), EUR 30955 FI. Luxembourg: Euroopan unionin julkaisutoimisto. Available at: https://joint-research-centre.ec.europa.eu/greencomp-european-sustainability-competence-framework_en
European Commission. (2020). European skills agenda for sustainable competitiveness, social fairness and resilience. VOCED plus. https://www.voced.edu.au/content/ngv:91345
Fetting, C. (2020). The European green deal. ESDN Office. https://www.esdn.eu/fileadmin/ESDN_Reports/ESDN_Report_2_2020.pdf
Guia, B., Ulrike, P., & Marcelino, C. G. (2022). GreenComp: the European sustainability competence framework. Publications Office of the European Union. https://joint-research-centre.ec.europa.eu/greencomp-european-sustainability-competence-framework_en
Olli-Pekka, K., Niina, M., Julia, J., Aleksi, N., Terhi, A., Ilona, M., Terhi, N., Anna, L., Hannu, H., Ilkka, O., Katriina, A., Suvi, H., Riikka, P., Johanna, P., &Taru, S. (2023, April 28). Vihreän siirtymän osaamis-ja koulutustarpeet VISIOS. VALTIONEUVOSTON STATSRADET. https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/164892
Opetushallitus (2024. Toukokuuta 9) Tutkintojen perusteet. Verkkosivu. Opetushallitus https://www.oph.fi/fi/koulutus-ja-tutkinnot/tutkintojen-perusteet.
若需引用此文章內容，請使用下列APA 7格式：
林宏達（2024年5月15日）。發展循環經濟中的教師專業指引？芬蘭永續發展轉型中的教育與培訓需求。教育新知國際串聯。https://www.gel-net.com/post/202405-03
